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      稅務檔案信息化建設問題淺析

      添加日期:2018年06月13日

        稅務檔案信息化是指運用先進的電子信息技術手段,獲取、處理、傳輸和應用稅務檔案信息資源,為稅務機關和納稅人提供更快捷、更準確、更翔實、更豐富和更有價值的利用服務,從而進一步提高稅務檔案管理的實際效率和利用效益,充分實現稅務檔案信息資源的系統共享。在信息技術快速發展的今天,如何將稅收檔案信息化建設與電子政務的大環境有效融合,不斷提升稅務檔案的電子利用效率,值得深思。
        一、當前稅務檔案信息化建設面臨的幾個問題
        近年來,各地稅務機關對稅務檔案信息化建設都投入了大量的人力、物力和財力,并自上而下地建立檔案信息化建設管理辦法和考評細則,但受理念、技術和人才等多方面因素的制約,稅務檔案信息化建設之路仍略顯崎嶇,還有不少問題亟待研究和解決。
        一是信息安全問題。信息安全是稅務檔案信息化建設的重中之重,只有在確保安全的前提下,稅務檔案才能發揮其后續的服務利用功能。但當前各地檔案安全級別普遍較低,本地利用效率有待提升。目前,檔案的本地利用還停留在傳統紙質階段,大家習慣于以登記借閱的方式調閱紙質檔案,并未充分發揮現有電子檔案管理軟件中的查詢檢索功能。軟件中的檢索仍以精確檢索為主,需要提供相關檔案的具體名稱、關鍵字等,對一些模糊檢索還不能適用,在一定程度上影響了電子檔案的服務利用效率。
        二是人員素質問題。從管理者層面來看,管理理念的缺失。對檔案管理工作的理念從紙質化到信息化轉變還缺少一個落地的過程。從檔案從業人員層面來看,專業人才的匱乏。稅務檔案系統以勞務派遣人員為主,而這部分勞務用工人員相對來說學歷層次較低,對計算機的操作應用也停留在最簡單的打字、排版和打印等方面,對軟件開發、功能完善和需求響應知之甚少。但檔案信息化是一個非常龐大的系統工程,需要大量的信息化人才,人才的匱乏也會導致信息化進程的推進不力。
        三是技術配套問題。首先是層次太低。稅收檔案信息化建設主要依托系統內的技術人員,但受理念、專業和技術的限制,建設的層次相對較低,跟不上電子政務發展的工作需要。其次是框架太小。稅務檔案信息化系統以內部開發為主,僅滿足于對本單位現有的檔案加強信息化管理,而如何實現與條塊間的信息共享卻未在信息化建設的規劃范圍內,外部檔案增值效益不夠明顯。最后是投入太少。當前稅務系統檔案信息化建設總體處于中低檔水平,與稅務管理現代化需求相比,與未來檔案信息存儲、利用以及安全保障要求相比,特別是與未來聲像檔案數字化和網上提供利用的環境要求相比,還有很大的距離。
        二、進一步深化稅收檔案信息化建設的幾點建議
        一是進一步加強安全基礎設施建設。建立檔案數據中心,將全部檔案資料存入中心管理,且檔案數據信息實現“雙備份”,確保數據源安全完整。要及時使用和升級安全認證、病毒防殺、防火墻技術、身份認證技術和網絡監控技術,提高技術防范能力,并定期利用防病毒軟件對計算機系統進行全盤掃描,及時清除系統內的垃圾信息和惡意文件,實現檔案信息的安全管理。另外,要加強訪問控制,特別對高級別的訪問用戶名和密碼,必須專人專用,嚴禁多人共用一個用戶賬號,以防發生私自獲取機密文件信息進行散布傳播而無法追究責任人的情況。
        二是進一步加快稅收檔案利用進程。完善檔案查詢系統的開發建設,研發推出全功能檢索模式,將檢索覆蓋到文檔內容部分,而不僅僅局限于標題方面,提高檔案查準率和查全率。深化與上級稅務機關、同級稅務機關之間的溝通協作,實現全省乃至全國可公開信息檔案的資源共享,為服務百姓提供便利。
        三是進一步加大專業人才培養力度。要充分重視人才在推進檔案信息化建設中的作用,招錄檔案專業人才,吸收一批科班出身的人員服務稅收檔案信息化建設工作。適時組織技術人員輪崗,安排技術人員在檔案部門輪崗,讓他們熟悉工作流程、業務需求及管理模式,變技術人才為檔案人才。定期對檔案工作人員的工作開展情況進行考核,對參與電子檔案建設的、自學取得檔案工作專項證書的予以加分,并給予一定的物質和精神獎勵。
        四是進一步推動產學研合作模式。要采取服務外包、合作開發等形式,創新檔案信息化投入機制,及時將本部門的業務需求向高校軟件學院、專業IT公司提出,并派系統內技術人員與其進行商討研究,進一步推動產學研合作,突破本部門在檔案信息化建設中的技術瓶頸。同時,對日常的系統升級、補丁更新工作也可采取合作開發的模式,增強專業性和技術性。
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